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      寧夏:推進節水革命 譜寫時代答卷
      2019-09-02 10:18:39   來源:寧夏日報

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        水資源總量額強度得到有效控制。 

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        污水處理。 

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        大型時針式噴灌。      

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        引黃灌區推廣應用測控一體化閘門技術。

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        滴灌硒砂瓜。   

        水是萬物之母、生存之本、文明之源。進入新世紀,自治區針對經濟社會快速發展和人口不斷增加,水資源短缺、水污染突出、水生態脆弱等問題,率先在全國開展節水型社會建設,始終把節水作為破解水瓶頸的革命性措施和唯一出路來抓,大力推進以農業節水為重點的各業節水,努力以最小的水資源消耗獲取最大的經濟社會生態效益,探索出了一條北方干旱缺水地區的節水新路徑,實現由粗放用水方式向集約用水方式的根本性轉變,在推進轉型發展、高質量發展中譜寫了時代答卷。

        我區地處西北內陸,唯一全境屬于黃河流域,自古因黃河而生、因黃河而興,歷史上是北方游牧文明與中原農耕文明相互交融的重要地區,具有2200多年的悠久引黃灌溉歷史。全區1/4的國土面積為平原綠洲,3/4的國土面積為干旱半干旱地帶,多年平均降水量289毫米,水面蒸發量1250毫米;當地水資源量11.63億立方米,人均只有169立方米,加上國家分配的40億立方米過境黃河水,人均可利用水資源量僅603立方米,不到全國平均水平的1/3,遠低于世界人均1700立方米缺水警戒線,是我國水資源最為匱乏的省區之一。水資源嚴重短缺是我區經濟社會發展的最大瓶頸。

        為破解經濟社會發展水困局,2004年自治區黨委、政府審時度勢,提出全面建設節水型社會的構想;2005年全國人大十屆三次會議“將寧夏作為全國省級節水型社會建設試點的建議”列為十大重點督辦建議;2006年水利部和國家發展改革委將寧夏列為第一個省級全國節水型社會建設試點。在國家的大力支持下,在水利部等部委的精心指導下,自治區堅持把節水作為解決發展用水的根本性舉措,在圓滿完成試點建設的基礎上,2013年被確定為全國節水型社會建設示范省區。黨的十八大以來,自治區堅決貫徹中央“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水方針,緊扣基本區情水情,既突出抓好農業節水重點又注重各業節水并舉,既注重節水制度建設又注重先進節水技術應用,既注重政府主導又注重匯聚全社會節水合力,節水型社會建設全面推進,以有限的水資源支撐了經濟社會持續健康發展?!笆濉币詠?,我區人口增加56萬,GDP、工業增加值分別增長125%、83%,萬元GDP用水量、萬元工業增加值用水量分別下降59%、42%,用水總量減少6.2億立方米。走出了一條富有寧夏特色的節水新路子。

        堅持制度先行 探索依法節水寧夏路徑

        全區域推進節水型社會建設,離不開一整套務實管用的水管理制度。自試點啟動以來,自治區始終把制度建設擺在重要位置,先后出臺了《寧夏節約用水條例》《寧夏水資源管理條例》等一系列地方性水管理規章制度,加快構建水資源管理制度主體框架,從取、供、用、排各環節對管理主體、用水主體作出制度性安排,為順利推進節水型社會建設提供了有力的法律保障。

        實施取水許可管理。規定利用取水工程或設施直接取用地表或地下水資源的單位和個人,除家庭生活、應急取水等個別情形外,必須申請辦理取水許可經批準取水,未經批準擅自取水被視為違法。涉水規劃和新、改、擴建涉水項目辦理取水許可,必須進行水資源論證,對取水水源、用水合理性、節約保護措施和防止水污染應急預案等進行評價,未進行論證或未通過審查的,一律不予批準取水許可、不予批準建設項目,從用水源頭杜絕不合理用水需求。

        實施計劃用水管理。根據區域用水總量控制要求和用水定額標準,核定下達取用水單位年度計劃。超計劃取用水累進加價收取水費、征收水資源稅;用水水平達不到用水定額標準,或使用國家明令淘汰的用水工藝設備、能利用非常規水源而未利用的,則核減其計劃用水量,從用水過程遏制用水浪費。

        實施有償使用制度。區別地表與地下、城市與農村、生活與生產、農業與工業,對城鎮居民生活用水實行階梯水價,非居民用水實行超定額超計劃累進加價。2017年,啟動水資源稅改革試點,對各類用水全面征收水資源稅,超定額超計劃用水累進征稅,超采區取用地下水、集中供水覆蓋范圍內取用地下水以及高耗水特種行業取用水從高征稅,使用再生水免征水資源稅,倒逼用水戶主動“擰緊水龍頭”,從用水末端促進用水節約。

        堅持兩手發力 打造水權改革寧夏模式

        針對水資源供需矛盾日益加劇的實際,為破解工業發展用水缺乏的困局,自治區堅持政府與市場“兩手發力”,大力推進水權水市場改革,實現水資源配置由“政府主導、市場調節”向“市場主導、政府調節”的根本性轉變,促進了水資源由低效領域向高效領域流轉,走出了一條干旱地區破解水瓶頸、優化水資源配置的新路子。

        大力推進水權有償轉換。2004年,為解決寧東能源化工基地等開發建設用水指標問題,自治區積極開展以“農業綜合節水-水權有償轉讓-工業高效用水”為模式的水權轉換試點,將農業節約水權有償轉讓給工業。截至目前,累計轉換黃河水量1.8億立方米,協議轉換資金18.6億元,共實施水權轉換節水改造項目23個,完成干支渠砌護649公里。近年來,累計向工業供水量近10億立方米,走出了一條農業節水支持工業發展、工業發展反哺農業振興的發展之路。

        大力推進水權確權到戶。貫徹國家最嚴格水資源管理制度要求,率先將國家分配的可耗用黃河水初始水權分配到市、縣(區)和各干渠,建立了區市縣三級水權指標控制體系。2014年以來,啟動全國水權改革試點,將農業黃河水確權到引黃灌區4293個干渠直開口,確權水量45.64億立方米,工業用黃河水確權到5個縣(區)和寧東能源化工基地60家工業企業,確權水量1.27億立方米。通過探索推行水權到戶,初步形成了精細化管理新格局。2017年,寧夏成為全國首個通過驗收的水權試點省區。

        大力推進水權市場交易。結合引黃現代化生態灌區建設,出臺了《寧夏水權交易管理辦法》,成立了水權收儲交易中心,在自流、揚水灌區選擇4個典型縣(區)先行先試,融合深化水權改革,開展水權交易試點,探索不同形式水權交易途徑。2016年,中寧縣政府與寧夏京能中寧電廠在中國水權交易所完成寧夏水權交易第一單;2018年,利通區政府與寧夏寶豐集團簽訂3.82億元水權交易協議,地方農業節水實現了跨區域、跨行業水權流轉和農業、工業、經濟社會“多贏”。

        堅持科技創新 點燃寧夏節水加速引擎

        自治區像抓環境保護一樣抓節水,像抓節能減排一樣抓好節水,大力推廣應用節水新技術、新工藝,以“鼎新”帶動“革故”,以增量帶動存量,加快推進由粗放用水向集約用水的根本性轉變。

        融合水肥一體化技術,規?;l展高效節水灌溉。2011年以來,自治區針對農業用水占全區總用水量近90%的實際,堅持把高效節水灌溉作為革命性措施來抓,融合水肥一體化技術,以年均5億元投資、30萬畝的速度,大力發展以噴、滴灌為主的高效節水灌溉,累計發展350萬畝,占灌區總面積的40%,取得了節水、節肥、節勞、節地、提高單產、提高收入“四節兩提高”的明顯成效。目前,全區農田灌溉水有效利用系數由2010年的0.43提高到2018年的0.53,農業用水減少8.8億立方米,引黃取水量由最高89億立方米穩定到目前的65億立方米左右。

        推廣測控一體化技術,著力打造現代化生態灌區。自治區堅持節水優先方針,立足保障沿黃生態經濟帶發展,以打造人水和諧生態灌區為目標,以水權水價水市場改革為核心,以現代化信息科技應用為關鍵,創新開展現代化灌區試點建設,利通區、賀蘭縣初步探索可復制可推廣的經驗,京藍、大禹、璐碧墾等國內外知名高科技企業落地投建,在灌區“建管服”新業態、新模式上率先突破,建成25.7萬畝高標準節水灌溉和自動化控制示范區,控制面積100萬畝,為融合推進我區新型工業化、新型城鎮化和農業現代化提供水利支撐。

        應用現代化信息技術,探索創新“互聯網+人飲”模式。農村人飲工程是實現脫貧致富的重大民生工程,長期以來存在點多面廣、管理難、成本高、跑冒滴漏嚴重、供水保障率差以及水費收繳難等問題。2012年,彭陽縣率先采用云計算與物聯網技術,創新打造“互聯網+人飲”管理新模式,初步構建了遠程監控、自動報警、精準計量、手機繳費,實現了城鄉供水“同網、同質、同價”,取得了節水、減員、降本、增效的突出效果。目前“互聯網+人飲”模式已在全區9個縣(區)開始推廣,占全區縣級行政區總數的41%。區域農村飲水實現了由“毛驢馱水”到“手機APP買水”的革命性轉變。

        堅持獎懲并舉 激發寧夏節水主體活力

        自治區堅持以“全程、全面、全民”節水為方向,大力完善節水標準體系,健全節水獎懲機制,強化節水監管能力,實現“要我節水”向“我要節水”的轉變,形成全社會自覺節水的新風尚。

        建立主要領域節水標準體系。自治區立足經濟轉型發展和現代產業體系建設,出臺骨干渠道防滲砌護、滴灌工程規劃設計及葡萄、枸杞特色種植等9項配套齊全、完整有效的農業節水標準,制定覆蓋灌區、城市、工業園區等7類節水型載體標準,初步構建包含重要領域、主要行業的節水標準體系,為推進各業節水提供了科學依據。截至2018年底,節水型灌區、重點用水企業、機關(學校)建成率分別超過70%,形成了示范引領、重點突出、門類較全的節水整體效果。

        以經濟獎補激發內生節水活力。2016年以來,自治區先后出臺節約用水獎懲、高效節灌項目“先建后補”、對市縣水資源稅獎補等辦法,超指標用水實行用水和項目“雙限批”,對達標的節水型灌區、企業、城市、機關等節水型載體實行以獎代補,對符合標準的高效節灌項目實行先建后補,對考核合格以上的市縣實行水資源稅獎補,年均獎補資金超過1億元,激勵用水主體積極節水,有效發揮了經濟獎補的驅動作用。

        節水永遠在路上。寧夏堅決貫徹中央節水優先方針,深入實施國家節水行動,強化用水源頭、用水過程、用水結果監管,堅決打好新時代節約用水攻堅戰,全力打造節水型社會建設升級版,以有限的水資源促進經濟社會邁上更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展的新臺階。

      【編輯】:楊泠然
      【責任編輯】:楊泠然
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